加强能力 扩大采信 提升价值

——CNAS第二届全体委员会工作纪实

近日，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）第二届全体委员会第五次会议暨第三届全体委员会第一次会议在北京召开，会议期间，CNAS相关负责人对过去4年我国的认可工作做了总结。

   该负责人表示，4年来，CNAS围绕国家发展大局和市场发展需求开展工作，认可能力得到不断加强，认可采信得到不断扩大，认可价值得到不断提升。表现在以下5个方面。

   认可制度快速发展。4年来，我国认可工作在制度范围和数量规模上都得到了快速发展。到2013年底，我国认可的认证机构、实验室和检查机构达到6296个，比4年前增长约50%，约占全球国际互认认可合格评定机构总量的1/8。认可的现行有效各类认证证书75万多份，比4年前增长了近50%，认可的各类管理体系认证证书数量约占全球国际互认认可管理体系认证证书数量的1/5，连续10年位居世界第一。在认可制度范围方面，建立实施了覆盖认证机构、实验室、检查机构三大认可门类的32个分项认可制度，比4年前新增加了能源管理体系认证、信息技术服务管理体系认证、森林认证、温室气体审定与核查等7个认证机构分项认可制度，以及能源之星实验室、医学参考测量实验室和国家计量院校准实验室等4个实验室分项认可制度，分项认可制度数量也增长了约50%，我国认可制度的齐全性继续位列国际同行前列。

   约束机制深化改进。CNAS不断创新完善认可约束机制，有效促进了认可有效性的提升，在遵循国际规则的同时，体现出鲜明的中国特色。CNAS进一步完善了认证机构认可风险分级管理机制，扩大了分级管理的实施范围，促进了认证机构加强自我约束、提升自身管理能力，加强了认可风险的控制。从研究试点，到逐步扩大范围，建立了常态化的确认审核工作机制，通过评价认证结果监督认证工作质量。进一步完善了非例行监督评审机制，加大了非例行监督评审力度，非例行监督评审的对象从认证机构扩展到了实验室。同时，CNAS还进一步加大对投诉的调查处理力度，强化了认可退出机制，促进了认可有效性的提升。

   服务监管作用增强。CNAS积极为认监委检测认证行政监管提供技术支持，在强制性认证指定认证机构、实验室和工厂检查员专项监督检查、食品农产品认证专项监督检查、国家级实验室资质认定等工作中发挥了有力的认可技术支撑作用，认可约束与行政监管的联动机制进一步深化，认可技术支撑的效能进一步增强。认可委员会积极配合质检、公安、高检、高法、司法、安全、工信、海关、卫生、农业、人民银行、住建、交通、体育等部门的有关政府监管工作，认可技术支撑服务的内容进一步扩展。目前，我国有30余部法律、法规和行政规章等行政规定直接或间接涉及与认可相关的规定，把认可作为相关行业和产品监管工作的技术依托，采信认可结果。

   国际互认影响提升。中国认可的国际地位和影响不断提升。CNAS签署了国际范围和亚太区域现有全部认可多边互认协议，为促进我国产品出口发挥了独特的信任支持作用。CNAS秘书长肖建华连任国际认可论坛副主席（IAF），牵头组织制定IAF战略计划，在IAF国际认可战略方向和战略措施的组织制定中发挥领导作用。CNAS代表担任的国际和区域认可合作组织的常设委员会主席、工作组组长和国际同行评审员的数量显著增多。参与国际标准制定也取得新突破，作为召集人主持制定了一项ISO/IEC国际技术规范，并有多名专家分别在管理体系认证、产品认证、检查、能力验证等合格评定机构国际标准以及食品安全、能源等管理体系国际标准的制修订中发挥了实质性作用。目前，CNAS秘书处有80多人参与国际跟踪活动，国际多边合作的参与程度和影响范围得到不断扩大。在双边合作方面，CNAS与主要国家认可机构和有关发展中国家认可机构签订了合作协议，合作的内容进一步拓宽，从认可评审合作、认可经验交流，到开展出口产品质量安全研究、送出去学习培训、走出去提供培训等。

   基础建设深入推进。CNAS注重夯实认可事业发展的基础，取得了长足进步。他们坚定了认可理论自信、认可制度自信、认可道路自信，形成了认可工作的理念体系，达成了认可事业发展的“六条共识”。在加强认可科技建设方面取得新的突破，CNAS牵头承担的“P3、P4实验室生物安全技术及应用”项目获得了国家科技进步二等奖，还有多个科研项目获得科技兴检等部级科技奖项。