中国农谷再奏改革强音

   ——湖北省京山县着眼发展实际积极打造公共检验检测平台

湖北省京山县县长周志红（左一）视察京山县公共检验检测中心

   中国农谷京山县位于湖北省中部，素有“鄂中绿宝石”的美誉。近年来，该县通过坚持实施质量强县战略，经济社会得到快速发展，初步形成了机械制造、建筑建材、纺织服装、农副产品深加工和新能源新材料5大支柱产业。2013年，实现地区生产总值268.43亿元，增长11.6%，连续9年跻身湖北省县域经济发展20强，是20强中唯一的县。

检测中心工作人员正用气相色谱仪检测粮食中的农药残留

   京山县继2009年在全国县级首创行政审批“零收费”之后，2013年再一次奏响改革强音，把搭建公共检验检测平台作为一项政府重大创新工作，进行大胆实践和有益探索，其整合社会检验检测资源，成立京山县公共检验检测中心，采取政府购买公共服务的方式，让利于民、让利于企，为企业和群众提供检验检测服务的创新模式，成为全国又一个首创。

   凝聚三方共识

   为贯彻落实国务院《政府机构改革和职能转变方案》提出的“整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构”精神，中央编办、质检总局《关于整合检验检测、认证机构的实施意见》明确指出：检验检测认证是现代服务业的重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护群众利益等具有重要作用。但我国检验检测认证机构尚处于发展初期，缺乏政府统一有效的监管，规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重，体制机制僵化，行业壁垒较多，条块分割明显，服务品牌匮乏，国际化程度不高，难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求，迫切需要通过整合做强做大，提升核心竞争力，激发市场活力。各地区、各有关部门要充分认识整合检验检测认证机构的重要性和紧迫性，把这项工作放在突出位置，加大工作力度，推动检验检测认证高技术服务业快速发展，为加快转变经济发展方式、促进提质增效升级提供有力支撑。

   据调查，京山县现有检验检测技术机构12家，其中涉及产品质量和计量方面的机构有7家。因普遍存在资源分散、功能不健全、检测能力弱、设备利用率低等问题，导致公共检验检测覆盖面不够广、整体水平不高、高端供给不足等，与京山县产业转型升级的需求不相适应。以食品检验机构为例，全县食品检验机构分布在质监、粮食、卫生3个系统。其中，仅有京山县疾病预防控制中心1家机构基本具备《质检系统检验检测机构能力建设基本要求（试行）》规定的必备条件。

   放眼国家宏观政策，国务院《政府机构改革和职能转变方案》提出了“整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构”的要求。聚焦本地企业实际需求，检不了、检不出、检不准等矛盾依然突出。考量政府自身定位，加快政府职能转变，为社会提供公共服务产品，实现从“管家型”向“服务型”政府的转变，全面提高政府服务产业、促进发展的能力和水平，已是大势所趋。

   思想的统一，共识的形成，是改革能否成功的前提和关键。为把思想统一到中央的改革精神上来，京山县政府通过组织相关单位领导外出学习借鉴，深入考察调研、组织座谈讨论等多种形式，凝聚共识，在政府、职能部门、企业三者之间形成了整合检测资源，改革检测体制是打造县域经济升级版迫切需要的广泛共识。

   突出四项整合

   据介绍，为保证此次大整合的顺利进行，京山县成立了以县长周志红为组长，两名副县长为副组长，14个部、办、局主要负责人参加的公共检验检测中心建设工作领导小组，提出了“统筹规划、政府主导、分级负责、开放共享”的建设思路，制定了《京山县公共检验检测中心建设方案》（以下简称《建设方案》）。根据《建设方案》，此次改革的重点是抓好机构、职能、人员、设备4项整合，重新组建京山县公共检验检测中心，作为同级政府直属事业单位。

   机构整合：将全县12家分散的检验机构统一整合到京山县公共检验检测中心，包括食品药品检验、农产品（粮食）检验、工业产品检验、计量检定测试4大板块。其中，京山县工业产品质量监督检验所、京山县计量检定测试所分别在原质监局下属的质检所、计量所基础上组建；将京山县产品质量监督检验所、京山县疾病预防控制中心、京山县食品药品监督检验所、京山县水质检测中心4家检测机构中，涉及食品、药品检验检测方面的人员、设备等资源进行整合，负责全县食品药品质量安全检测。将京山县粮食质量监督检验站、京山县农产品质量安全检测中心、京山县动物卫生监督所3家检测机构中，涉及农产品、粮食检验检测方面的人员、设备等资源进行整合，负责全县农产品质量安全检测。

   职能整合：《建设方案》规定，公共检验检测中心专门为各级职能部门监督管理、执法、应对突发事件提供专业技术支撑，为广大企业和全社会提供技术服务。其他涉及行政管理、市场监管、信息发布、不合格产品后处理等职能仍保留在原单位，便于与上级部门对口衔接。

   人员整合：根据中心实际检验检测工作的需要，核定人员编制，采取从参与整合的质监、粮食、农业、卫生、畜牧、水务6个单位中原从事检验检测工作且有事业编制的工作人员中调剂，或面向社会公开招考的方式解决。

   设备整合：按照不低于省级实验室建设标准，对中心所需装备及各单位现有装备进行摸底，形成装备清单。清单中参与整合单位现有且适用的，无条件从原单位划转；清单中所有单位均没有，或临近淘汰需重新购置的，采取以相关单位向上级争取项目为主，以政府采购为辅的方式解决。同时，参与整合的所有单位在本方案出台前已实施的，以及今后通过各种渠道新争取的检验检测设备采购项目，设备到位后，均统一集中到中心使用。

   据京山县质监局局长张雯斌介绍，通过4项整合，京山县公共检验检测中心将实现5统一，即统一调配检测资源、统一规划实验室建设、统一制定检测目录和抽检计划、统一收费标准和统一协调管理，从而通过优化资源配置，避免重复建设，增强京山县检验检测机构的核心竞争力。

   创新五大机制

   “整合只是县级技术机构改革的突破口，要充分发挥检验检测资源综合优势，还必须改革技术机构的管理体制机制”。京山县县长周志红接受记者采访时说，今后，他们将以创新5大机制为重点，逐步建立开放、流动、竞争、协作的运行机制，形成事企分离、治理规范、优势互补、运行高效、协同发展的工作格局。

   健全中心管理体制：包括行政管理、技术保障、质量监控、信息网络和客户服务等，提高组织效能。

   创新市场化运作机制：加快检验检测服务向生产型服务业延伸，提升服务产业能力，提高市场化运作水平，增强自我发展能力。

   完善内部运行机制：加强检验检测全过程制度化、规范化建设，确保程序规范、数据精确、质量可靠。

   改革原有用人制度：扩大分配自主权，充分调动工作人员的积极性、主动性、创造性。通过人才引进、继续教育和岗位培训等形式，不断提高检测人员的技术水平和业务素质。

   探索社会力量合作机制：发挥政府战略引导作用，积极探索与大型企业、高等学校、科研院所等社会力量合作的新体制机制，不断提升中心的整体实力。